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30年“动批”疏解记

2018-02-22 14:19        来源:网络整理

30年“动批”疏解记

  “动批”世纪天乐市场闭市,工作人员在市场大门上贴上了封条。方非摄

  本报记者 王海燕

  梳理2017年的北京大事记,“动批”谢幕是绕不过去的关键词。随着最后一家东鼎市场去年11月底闭市,具有30余年历史的“动批”从此退出历史舞台,成为北京永不磨灭的城市记忆。

  取代服装批发,疏解腾退后的楼宇空间,将用于发展科技金融等新兴产业,壮大首都经济的“白菜心”阵容。

  从聚集资源求增长到疏解功能谋发展,“动批”的疏解过程,也是各方转变思路,促进城市深刻转型的过程。

  四年来,北京市立足首都城市战略定位,积极调整发展思维、发展方式,破解“大城市病”,促进经济结构转型。“动批”疏解,正是其中一个精彩样本。

  政府:聚是发展,疏是为了更好地发展

  “动批”,是动物园地区批发市场的简称,包括12个市场、1.3万个摊位,是中国北方最有影响力的服装集散地。疏解前,市场日均客流量六七万人,高峰期达到10万人,80%以上是外埠来进货的商户。汹涌的人流、货流、车流,让“动批”地区的交通拥堵、噪音扰民、消防隐患日益突出。

  2014年习近平总书记视察北京,要求北京坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,调整疏解非首都功能。地处北京核心区的西城区,是首都四个核心功能的重要载体,疏解“动批”,对于西城区而言势在必行。

  然而市场疏解,将直接导致地区税收收入的减少。“按照过去的思路,是把能够聚拢的资源都聚拢过来,地方上的企业越多,政府的税收越多。有了钱才能给老百姓多办事儿,办好事儿。”西城区一位负责人表示。

  启动疏解后,税收暂时减少了,但疏解整治几年间,城市面貌的巨大变化发生了:

  人流量少了。高峰期日均10万人的客流量,锐减到1万人以下。

  车流量少了。黑车、黑物流急剧减少,困扰多年的拥堵问题迎刃而解。

  居民好评多了。噪音扰民、群租房扰民等现象的投诉,一年比一年少,有居民称赞“喧闹了30年,今天终于清静下来了”。

  这些变化显然无法用金钱去量化,“但过去这么多年政府投入大量资金、人力、物力,想要努力实现的不就是这些吗?”

  “聚集资源是一种发展,疏解功能也是一种发展,并且是为了更好地发展!”几年来的实践,使得西城区上下达成一种共识:疏解非首都功能,是破解“大城市病”、实现地区深刻转型的必由之路。

  在这样的新思路指导下,政府决策的“眼光”变了。

  “举个例子,菜市口地铁站西北角,有一块闲置地原本打算用来建几十万平方米的写字楼,把能生钱的企业留下来。现在全建成了绿地,名字叫广阳谷城市森林。”西城区常务副区长孙硕说。

  如今,这片占地3.44万平方米的广阳谷城市森林已经成了菜市口的一张名片。近自然的植物群落、清新怡人的空气,每天吸引着众多居民在此惬意休闲。“这片绿地对于环境的提升,对于居民幸福感的提升,对于城市品位的提升,绝不是多几个企业纳税就能换来的。”孙硕表示。

  市场:顺应新形势,未来共赢发展可期

  虽然有疏解的决心,但真正干起来,难度还是大大超出预期。错综复杂的产权关系、千差万别的市场情况,是政府面临的首要难题。

  “动批”12个市场,有央企产权,有市属国企产权,有民营企业产权。产权方把大楼出租给市场方,市场把摊位租给商户,商户又层层转租,最多的倒了六七手,利益关系之复杂,令人瞠目。

  “无论是产权单位,还是市场经营方,疏解就意味着利益的损失。”负责“动批”疏解的北展地区建设指挥部副指挥李云伟说,特别是市场经营方,“一上来都是一百个不愿意,谈都不跟你谈。”

  万容市场就是其中一个。这家市场2012年底才正式开业,刚经营不到3年,2015年就要开始疏解。

  “我这刚开张,本儿还没收回来呢。”市场负责人完全不同意疏解,指挥部约谈,能不见就不见,几乎僵持了半年时间。

  一次不行,两次;两次不行,三次。指挥部工作人员一点点儿地“磨”,从分析北京疏解非首都功能的大形势,“动批”地区未来的发展规划,到市场本身的运行走势,“疏解后企业本身会有更好的发展机会。”市场的产权方北京建筑大学,也多次上门做工作,推动市场尽早疏解。

  在给万容市场细致做工作的一年多时间里,“动批”地区也在发生着看得见的变化。天皓成、聚龙、金开利德等市场相继关门,作为区域性市场的“动批”,商业氛围正一天天淡下来。

  “我同意疏解,但给商户的补偿资金怎么办?前期投入那么多,我们可拿不出足够的钱来。”最后,市场方松了口,但也抛出了现实难题。

  面对资金难题,指挥部、产权单位和区政府积极想办法,最终决定以“产权换疏解”的方式,也就是将市场的产权卖给其他有经济实力的企业,再由该企业筹资平衡疏解资金。

  资金问题解决了,市场疏解的步伐就大大加快了。经过近两年的各方努力,万容市场在2017年6月底平稳闭市。

  世纪天乐市场的疏解过程,同样复杂。“动批”12个市场中,数世纪天乐规模最大、商户最多。这家市场2005年8月开业,建筑面积8.4万平方米,摊位数3200余个,地上21层、地下3层,从业人员近万。

  和万容市场一样,在多次约谈后,世纪天乐市场方最终同意疏解,但是同样提出了疏解资金不足的问题。

  又不知经过了多少轮的协商,最后拿出的“股权换疏解”方案,市场方欣然接受。所谓“股权换疏解”,就是市场将所持股份卖给其他企业,然后由出资购买的企业方筹集疏解资金。市场楼宇实现业态转型后,企业方可以从“动批”地区未来的发展中获益。

  “这叫做‘一楼一策’。”李云伟说,在四年的疏解过程中探索出了“产权换疏解”“税收推动”“减量平移”“股权收购”“腾笼”与“换鸟”同步等多种方式。

  “这个过程中,市政府相关职能部门、市场产权单位的理解、支持至关重要。”作为指挥部总指挥的孙硕表示。

  以市属国有企业公交集团为例,它所辖的四达大厦,建筑面积约10万平方米,共进驻了5家市场和1家物流企业。每年的租金收入数千万元。

  疏解,意味着真金白银的收入损失。但公交集团党委负责人表示,“坚决支持市委市政府的决定,坚决服从大局。”公交集团对四达大厦进驻的市场和企业,挨个儿进行协商,制定切实可行的疏解方案。

  尤其复杂的是,进驻四达大厦的5家市场中,金开利德市场是拥有自己独立产权的,也就是说公交集团没有插手的权利。但公交集团主动担当,采取了“回购产权”的方式最终让市场顺利疏解腾退。

  孙硕说,正是在央企、市属国有企业、民营产权单位、北京市相关委办局的共同推动下,“动批”疏解才有了顺利完成的可能性。

  商户:转战津冀,走出去海阔天空

  “动批”疏解,直接涉及上万名商户的切身利益。不理解、不支持,是商户们最初最普遍的情绪。

  听闻市场要全部疏解,很多老商户落泪了。“1995年我就在这儿练摊,一眨眼22年了,‘动批’各个市场都有我的品牌店。家也安在这里了。”40多岁的李锁说起在“动批”奋斗的日子,眼圈红了。

  对于李锁等在“动批”打拼二三十年的商户而言,这里不仅有饭碗,有买卖,更有从豆蔻年华一路拼搏而来的闪亮青春记忆。

 
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