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[财经]北大专家建议发放1 海南公布多起间谍案:000元消费券?应对疫情对经济的影响(3)

2020-03-26 11:32        来源:网络整理

  若所有档的企业所得税税率在未来3个月同时下调的幅度为原税率的20%,对应一般企业所得税的税率由25%降为20%。由于湖北的企业所得税总额只占全国总额的3%,所以在税率调整中对湖北的特殊优待产生的测算敏感性可以忽略,基准情形直接看全国即可。基于2019年3-5月全国企业所得税总额合计12848亿元,假定2020年3-5月全国企业所得税的税收额不变,则可以为企业节约税金为12848*20%=2570亿元。在企业所得税的中央与地方的上缴比例上,2018年数据显示中央为63%,地方为37%。且此比例近几年波动不大,可以直接使用这个假设。所以对于减税的部分,对中央财政的影响为2570*63%=1619亿,对地方财政的影响为2570*37%=951亿元,对湖北省的财政影响为951*3%=28.53亿。

  补贴低收入群体,激发消费潜力。考虑到消费已经成为中国经济增长重要动能,疫后政策应该特别着力对冲疫情对居民消费能力和消费信心带来的冲击。连月的疫情防控工作大幅抑制了居民正常的消费需求。虽然居民消费具有较强弹性,但鉴于此次疫情影响地域范围较大、延缓复工时间较长,居民可支配收入或有大幅减少可能,预计疫情过后消费反弹力度或不及预期。居民消费能力和消费信心的恢复既关乎今年决胜小康目标的实现,又能够有效促进中长期高质量发展战略的推进。对此,我们认为最直接的激发消费潜力的办法就是通过减税和补贴的方式对低收入群体进行补助。

  第一、可考虑提高个人所得税起征点、降低税率等途径刺激居民消费。在实现全面建成小康社会的关键一年,财政可通过加大减税力度,进一步降低个人所得税刺激消费,以减少疫情对经济增长的影响。2019年个税改革通过上调起征点、拓宽低税率税档、增加专项附加扣除,大大优化了税率结构,1-10月人均减税幅度达1786元,全年同比下降25.1%,直接增加了居民收入,高效提升消费能力。据全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起测算,2019年个税起征点调整之前纳税人数为1.87亿人,调整后纳税人数在6375万人左右,个税起征点提高和六项专项附加扣除使得1.23亿人免缴个人所得税。

  针对降低个人所得税,我们认为应加大对中等、高收入群体的减税力度,提高起征点,降低税率水平。在保持个税税率级距不变的情况下,将税收起征点由5000/月调高至6000元/月,降低36000元/年至144000元/年各税档预扣率1%,144000元/年至660,000元/年各税档预扣率降低3%,超过660,000元/年部分降低5%(详情请参见下表)。

  中国的就业人数于2019年12月已达774,710,000人,但实际纳税人口只占劳动人口的20%左右。据上市公司8-k文件中所示,部分企业高管的年薪较低,存在“穿底”现象。工资报酬留在企业中,再将自己的日常开支等纳入企业的财务支出,因而大幅减少因纳税款。结合sinaapp调查统计数据与张连起的测算,我们推测中国实际纳税人口占就业人数的20%左右。那么按比例核算,若调高缴税起征点,全国纳税人数为4766万人左右,共减少1609万人。

  若调高缴税起征点至月收入6000元,全国纳税人数将减少1609万人,全年共减少2926亿元个人所得税征收。重新计算税改后速算扣除数和每档纳税人数后,5000-6000元/月就业者将免交个人所得税,约减少个人所得税上缴86.9亿元。月收入在18,000-31000元/月就业者的减征所得税总额最高,达1174亿元。

  第二、可考虑采用消费券政策,补贴低收入就业人群,促进内需回补。我们建议对受疫情影响较重的低收入就业人群发放消费券补贴,并向对疫情严重地区湖北省倾斜,湖北省就业人群全员发放消费券。

  消费券政策可以向民众传达抗击疫情的信心,号召共渡时艰。面向受疫情影响较大的低收入群体发放消费券,通过提供补贴,弥补因疫情影响导致的收入下滑,保障基本生活。其次以补贴直接刺激消费,形成消费回补,在总量上能够实现消费回升。

  发放消费券可以借鉴香港特区政府补贴的政策,香港财政稳健,发放消费券,财政转移支付,直接提振消费,有利于经济稳定发展。香港特区政府拟向18岁或以上市民每人派发1万元,以现金补助的形式实现转移支付。香港总人口750.7万人,预估18岁或以上市民约有700万人,共需“消费券”支出约700亿元港币,2018-2019年香港政府财政总收入为5997亿港元,总支出5318亿港元,盈余679亿元,因此本次“消费券”支出对其财政收支的压力相对有限。由于并未设定用途,面向特定人群,香港消费券政策难以保证消费券直接回补消费,政策效力大打折扣。

  我们对发放“消费券”政策有如下几点建议:   南方财富网微信号:南方财富网

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